×
? ? 環(huán)境保護部部長周生賢指出，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地，要遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，繼續(xù)探索環(huán)境保護新路。筆者認為，當前要走活環(huán)境保護這盤棋，就應做活兩個眼：一是創(chuàng)新環(huán)境影響評價制度；二是大力發(fā)展中國特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
? ? 創(chuàng)新環(huán)境影響評價制度
? ? 環(huán)境影響評價制度是實現(xiàn)經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展的主要法律手段。但是，自從我國環(huán)境影響評價制度執(zhí)行以來，暴露出諸多不足，例如，領導行政意識左右環(huán)境影響評價結論；部分環(huán)境影響評價報告書質量太低，缺乏工藝分析和污染治理方案論證，對環(huán)保部門審批和項目業(yè)主單位建設施工的指導作用不夠；絕大部分環(huán)評報告書對建設項目的污染排放和治理、治理設施運營等情況缺乏科學論述和準確分析，提出的污染治理技術不成熟，造成“三同時”制度落實不到位，導致新污染源不斷產(chǎn)生。
? ? 鑒于環(huán)境影響評價制度實施中存在的上述問題，應從以下3個方面進行創(chuàng)新。
? ? 第一，將環(huán)境影響評價報告書的編制與審批真正分開。環(huán)保部門與項目環(huán)評委托方是法律關系，環(huán)評機構與項目環(huán)評委托方是市場關系，環(huán)保部門與環(huán)評機構是核發(fā)資質的關系。環(huán)保部門要建立對環(huán)評機構的資質考核年審制度和降級、暫扣、吊銷制度，制定考核標準，在環(huán)評領域杜絕交鑰匙工程。
? ? 第二，建立政府指導價格下的環(huán)評收費標準，避免花錢買批文、環(huán)評報價與合同價相差甚遠等亂象，規(guī)范環(huán)評市場，真正服務于項目，服務于環(huán)保審批，避免項目實施過程中走彎路。
? ? 第三，提高環(huán)評報告書的編制質量，重點在兩個方面：一是污染治理技術方案的選擇。結合項目污染排放標準和所在地環(huán)境容量，科學選擇治理技術，確保“三同時”制度落實。二是核算建設項目“三同時”成本。在環(huán)境影響評價工作中增加核算建設項目“三同時”執(zhí)行成本，就可以預計項目在施工期和運營期環(huán)保的靜態(tài)和動態(tài)投資，既給建設項目單位交個底，又給環(huán)保部門審批項目提供技術支持，從而在源頭控制新污染源的產(chǎn)生。核算“三同時”成本包括項目施工期環(huán)保措施的投入，如水土流失防治措施的擋土墻、植被恢復、道路硬化等，廢水處理措施，空氣污染防治措施的施工場地灑水等，噪聲污染防治措施的使用低噪聲設備等；此外，還有環(huán)保設施的資金核算，包括治理方案的設計費、建設費等。
? ? 培育和發(fā)展中國特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)
? ? 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可以加強污染治理能力；另一方面，也可以帶動相關產(chǎn)業(yè)技術升級和產(chǎn)業(yè)機構調整，增加就業(yè)機會。
? ? 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結構、技術水平和市場化程度得到大幅提升。但仍存在許多問題和不足，主要表現(xiàn)在3個方面：一是環(huán)保設備制造缺乏標準，價格亂象叢生，市場惡性競爭，增加使用方的成本，導致設備沒有競爭力。二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入服務對象領域，不是通過市場，而是靠關系和地方保護，沒有發(fā)揮其應有的作用。三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)主體缺乏政策引導，法律法規(guī)不健全，缺乏執(zhí)行力，資金投入不足，企業(yè)融資難度大。
? ? 針對上述問題，應培育和發(fā)展適合我國國情的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
? ? 第一，政府要通過制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場加以引導、扶持和培育，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予優(yōu)惠政策，如減免稅收、金融信貸融資平臺的搭建等。同時，政府要整合部門職能和資源，集中資源扶持污水處理等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強管理，嚴格執(zhí)法。
? ? 第二，環(huán)保部門要開放環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，破除地方保護壁壘，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)與服務對象的對接步伐，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)有用武之地。調整管理職能和管理方法，設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理機構，統(tǒng)籌協(xié)調解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各項問題，如設備標準、市場準入、成果應用等。
? ? 第三，充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的組織、交流、總結、推廣功能，充分調動環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新、改造升級、研發(fā)進取的積極性，充分激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務對象接納、應用環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)各項服務的自覺性，讓其得到經(jīng)濟、實惠、可靠的服務，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?信息來源：中國環(huán)境報
