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近日國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》。《方案》提出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目中長(zhǎng)期信貸支持。
此次三部委印發(fā)的《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)作的實(shí)施方案》與一月份的4號(hào)文基本保持一致，圍繞“補(bǔ)貼資金申報(bào)”、“生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)”兩項(xiàng)主要任務(wù)，一方面堅(jiān)持“穩(wěn)”，今年補(bǔ)貼資金安排仍沿用現(xiàn)有政策，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性；另一方面堅(jiān)持“進(jìn)”，堅(jiān)定改革方向，持續(xù)完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目管理政策，明確市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)提質(zhì)增效。
實(shí)施方案中明確了2020年生物質(zhì)發(fā)電（含垃圾焚燒、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電及沼氣發(fā)電）中央新增補(bǔ)貼資金額度確定為15億元。
在20世紀(jì)70年代全球性的石油危機(jī)爆發(fā)之后，以生物質(zhì)能源為代表的清潔能源在全球范圍內(nèi)受到高度重視。各國(guó)都制定了開發(fā)生物質(zhì)能的發(fā)展計(jì)劃，如日本的陽光計(jì)劃、印度的綠色能源工程、美國(guó)的能源農(nóng)場(chǎng)和巴西的酒精能源計(jì)劃等。
作為可再生能源利用的一種形式，生物質(zhì)發(fā)電是利用生物質(zhì)所具有的生物質(zhì)能進(jìn)行的發(fā)電。
生物質(zhì)發(fā)電主要包括垃圾發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電（秸稈發(fā)電）、沼氣發(fā)電（包括秸稈、畜禽糞便等有機(jī)質(zhì)沼氣化）三類，2018年總裝機(jī)量為1784萬千瓦，而水電、光伏、風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模分別為3.5、1.7、1.8億千瓦，與這些可再生能源比，生物質(zhì)裝機(jī)規(guī)模占比非常低。
我國(guó)生物質(zhì)資源豐富，每年可作能源利用的生物質(zhì)資源總量約相當(dāng)于4.6億標(biāo)準(zhǔn)煤。
過去幾年因?yàn)檠a(bǔ)貼資金下發(fā)滯后、金融去杠桿等原因，疊加生物質(zhì)處理管理難度較大，投資激進(jìn)、管理欠缺的企業(yè)均被淘汰，競(jìng)爭(zhēng)格局優(yōu)化。
生物質(zhì)行業(yè)2017-2019年高度出清，央企如五大發(fā)電集團(tuán)因?yàn)楣芾泶址诺仍颍?xiàng)目盈利能力一般，且現(xiàn)金流存在波動(dòng)，2016年便開始低價(jià)出售電廠逐步退出，而民營(yíng)企業(yè)如凱迪電力因?yàn)橥懂a(chǎn)力度大而2017年現(xiàn)金流回流困難加上去杠桿，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難。目前“剩者為王”的大型企業(yè)有國(guó)能、光大綠色、長(zhǎng)青集團(tuán)等公司。
截至2018年底，全國(guó)已投產(chǎn)生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目902個(gè)，生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量1,784.3萬千瓦。我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)總量?jī)H次于美國(guó)，位居全球第二。
目前國(guó)內(nèi)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目主要集中在華北、東北、華中和華東地區(qū)，這些區(qū)域農(nóng)作物秸稈豐富，裝機(jī)容量約占全國(guó)生物質(zhì)直燃發(fā)電裝機(jī)總量的94%。
與歐洲28國(guó)裝機(jī)規(guī)模相比，中國(guó)生物質(zhì)空間仍然較大。2017年7月，國(guó)家能源發(fā)布了《生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案》，修改了2016年的目標(biāo)，規(guī)劃到2020年生物質(zhì)總裝機(jī)2334萬千瓦，其中農(nóng)林1312萬千瓦，垃圾焚燒1022萬千瓦。
從產(chǎn)能利用效率看，熱電聯(lián)產(chǎn)要高于生物質(zhì)單純發(fā)電，生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，對(duì)于提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建區(qū)域清潔供熱體系具有重要作用。
