×
? ? 2019年某地中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電二期項目中標(biāo)價低至11.11元/噸，而二十年前的1999年，上海江橋垃圾焚燒項目中標(biāo)價高達(dá)213元/噸。實際上，2015年是垃圾焚燒發(fā)電項目中標(biāo)價急轉(zhuǎn)直下的斷崖年，多個項目中標(biāo)價跌至30元/噸以內(nèi)。目前，所有項目的平均中標(biāo)價降至約73元/噸。
? ? 除了中標(biāo)價大幅降低，還存在差異較大的現(xiàn)象。高至100元/噸以上，低至30元/噸以下，而且，不僅各項目的中標(biāo)價存在成倍的差異，即使同一項目的投標(biāo)價也存在成倍的差異。
? ? 如何看待項目中標(biāo)價甚至同一項目的投標(biāo)價出現(xiàn)如此大起大落和成倍差異現(xiàn)象？
? ? 筆者認(rèn)為，應(yīng)分析垃圾焚燒發(fā)電項目的回報機(jī)制和建設(shè)運(yùn)營費(fèi)用，找出影響項目中標(biāo)價的敏感因子，從而找出中標(biāo)價存在成倍差異的原因。
? ? 目前，垃圾焚燒發(fā)電項目的回報機(jī)制大多是以發(fā)電上網(wǎng)電費(fèi)為主，不足部分由政府以垃圾處理服務(wù)費(fèi)方式補(bǔ)助（上述中標(biāo)價就是垃圾處理服務(wù)費(fèi)）。建設(shè)運(yùn)營費(fèi)主要包括建設(shè)投資的折舊費(fèi)、運(yùn)營管理費(fèi)和發(fā)電上網(wǎng)收入。項目中標(biāo)價的敏感因素主要是建設(shè)投資的折舊費(fèi)和發(fā)電上網(wǎng)收入，而影響建設(shè)投資折舊費(fèi)的敏感因子主要有年噸垃圾建設(shè)投資、折舊期、資本收益和建設(shè)邊界，影響發(fā)電上網(wǎng)收入的敏感因子主要有年垃圾發(fā)電量、上網(wǎng)電價和上網(wǎng)補(bǔ)貼。
? ? 以噸垃圾建設(shè)投資折舊費(fèi)為例加以說明。噸垃圾建設(shè)投資折舊費(fèi)隨年噸垃圾建設(shè)投資線性變化，年噸垃圾建設(shè)投資目前多處在1060元/（噸/年）-1363元/（噸/年），噸垃圾建設(shè)投資折舊費(fèi)變化范圍可達(dá)30%。折舊期從10年增大到20年，如資本收益為4%，噸垃圾建設(shè)投資折舊費(fèi)將減少42%，如資本收益為8%，噸垃圾建設(shè)投資折舊費(fèi)將減少36%。資本收益從4%提高至8%，如折舊期10年，噸垃圾建設(shè)投資折舊費(fèi)將提升18%，如折舊期為20年，噸垃圾建設(shè)投資折舊費(fèi)將提升30%。當(dāng)前條件下，噸垃圾建設(shè)投資折舊費(fèi)可以變化在90元/噸-190元/噸范圍內(nèi)。
? ? 由此可見，年噸垃圾建設(shè)投資、折舊期和資本收益變化的疊加效果，可使噸垃圾建設(shè)投資折舊費(fèi)的變化超過100%，這將使焚燒處理服務(wù)費(fèi)成倍地變化。
? ? 此外，如果各項目的建設(shè)邊界（如有些項目把進(jìn)廠道路、自來水、周邊村集體公益項目建設(shè)等納入建設(shè)內(nèi)容）擴(kuò)大，更極易導(dǎo)致年噸垃圾建設(shè)投資大量增大。再者，年垃圾處理量不僅影響垃圾發(fā)電上網(wǎng)收入，而且直接影響年噸垃圾建設(shè)投資，年垃圾處理量增加，噸垃圾處理服務(wù)費(fèi)將顯著降低。年運(yùn)行天數(shù)從300天增至330天時（意味著年垃圾處理量增加），噸垃圾處理服務(wù)費(fèi)將降低10%以上。
? ? 只要投標(biāo)商調(diào)節(jié)一個或幾個敏感因子，便可得到成倍差異的投標(biāo)價。但目前還沒有對上述敏感因子作出規(guī)定。鑒于上述現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，有必要對垃圾焚燒發(fā)電項目中標(biāo)價（垃圾處理服務(wù)費(fèi)）進(jìn)行財務(wù)審核，尤其要盯住投標(biāo)商關(guān)于敏感因子的承諾，確保項目中標(biāo)價與承諾一致。當(dāng)然，要消除項目中標(biāo)價大起大落和成倍差異現(xiàn)象，更需要在全國范圍內(nèi)對敏感因子作出統(tǒng)一規(guī)定，堵住垃圾焚燒發(fā)電項目中標(biāo)價大起大落的后門。
